今年3月以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，寧夏聚焦涉企行政執(zhí)法突出問題整治，扎實(shí)組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，涉企行政檢查數(shù)量大幅下降、涉企行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用發(fā)揮明顯提升，形成了一批為民辦實(shí)事的好做法和涉企行政執(zhí)法監(jiān)督的好經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將7個(gè)典型案例予以公布。
案例一：銀川市“4+4+4”執(zhí)法新模式
【關(guān)鍵詞】涉企執(zhí)法、執(zhí)法體系
【基本情況】
銀川市創(chuàng)新“4+4+4”執(zhí)法新模式（“四張清單”+“四項(xiàng)制度”+“四類監(jiān)督”），通過建立“四張清單”（“涉企檢查‘白名單’、涉企檢查‘二維碼單’、涉企檢查事項(xiàng)清單、涉企檢查‘綜合查一次’清單”），制定“四項(xiàng)制度”（“執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核制度，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，包容審慎監(jiān)管制度，‘雙隨機(jī)、一公開’制度”），開展“四類監(jiān)督”（“鞏固日常監(jiān)督、創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督、推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督、強(qiáng)化錯(cuò)案監(jiān)督”），建成“事前定事項(xiàng)、事中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、事后重監(jiān)督”的涉企行政執(zhí)法規(guī)范化體系?！?+4+4”執(zhí)法新模式建成以來，全市推進(jìn)涉企執(zhí)法“綜合查一次”，整合跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)493項(xiàng)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1323次，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。依托“亮碼入企”和“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”等智慧手段，實(shí)現(xiàn)檢查全程留痕、企業(yè)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，累計(jì)線上檢查備案8831次、聯(lián)合執(zhí)法1323次、非現(xiàn)場(chǎng)檢查3156次，企業(yè)滿意度達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)入企檢查做“減法”、執(zhí)法服務(wù)做“加法”、營(yíng)商環(huán)境提“品質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一。
【典型意義】
銀川市“4+4+4”涉企執(zhí)法模式，被新華社、人民網(wǎng)等媒體廣泛報(bào)道，點(diǎn)擊量超57.1萬。推行“4+4+4”涉企執(zhí)法模式后，涉企行政執(zhí)法得到全面有效規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管效能與企業(yè)獲得感雙向提升，全市涉企檢查頻次下降31.37%，入企執(zhí)法回訪滿意度保持100%，為全區(qū)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供了“銀川樣本”。
案例二：吳忠市“三張清單”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法
【關(guān)鍵詞】包容審慎、柔性執(zhí)法、涉企執(zhí)法
【基本情況】
吳忠市聚焦規(guī)范行政執(zhí)法部門涉企行為，堅(jiān)持創(chuàng)新改革、堅(jiān)持底線思維，兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛”，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”制度，制定了不予行政處罰事項(xiàng)清單855項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)清單669項(xiàng)和減輕行政處罰事項(xiàng)清單115項(xiàng)，在合法前提下極力挖掘企業(yè)容錯(cuò)空間，嚴(yán)守安全底線同時(shí)非必要不打擾企業(yè)，呵護(hù)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)活力，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。今年以來，吳忠市累計(jì)明確不予處罰、從輕處罰等事項(xiàng)1639項(xiàng)，其中一般程序涉企行政處罰案件中不予行政處罰、從輕處罰等328件，入企開展行政檢查1692次，同比下降60.98%。
【典型意義】
吳忠市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”制度后，各行政執(zhí)法部門切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以柔性執(zhí)法提升了行政執(zhí)法“溫度”，有效解決行政處罰畸輕畸重、過罰不當(dāng)問題，受到市場(chǎng)主體和社會(huì)各界好評(píng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
案例三：石嘴山市司法局對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門涉企檢查頻次過高執(zhí)法監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】檢查頻次、上門服務(wù)、首違不罰
【基本案情】
石嘴山市開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)期間，受理平羅縣某化工有限公司反映相關(guān)執(zhí)法檢查存在頻次過多、重復(fù)檢查、多層級(jí)檢查的問題線索。石嘴山市司法局和平羅縣司法局組成工作組，深入了解有關(guān)情況，并將發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題反饋至相關(guān)執(zhí)法單位，要求限期整改。相關(guān)執(zhí)法單位隨即對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行梳理，按照年初制定的檢查計(jì)劃推行聯(lián)合執(zhí)法，著力減少多層級(jí)、重復(fù)性檢查。2025年5月起，石嘴山市全面實(shí)施“亮碼入企”監(jiān)督模式，依托寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建“事前備案審批、事中亮碼留痕、事后評(píng)價(jià)追溯”的全鏈條監(jiān)督機(jī)制。全市81家行政執(zhí)法部門制定并公布年度檢查計(jì)劃602項(xiàng)，從源頭上壓縮隨意檢查空間。執(zhí)法人員入企前生成并出示“行政檢查碼”，企業(yè)亮碼即可核驗(yàn)人員身份與檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)檢查全程透明可溯。檢查結(jié)束后，企業(yè)通過亮碼對(duì)檢查行為進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)，由石嘴山市司法局對(duì)不滿意評(píng)價(jià)進(jìn)行跟蹤督辦，形成“反饋—核查—整改”監(jiān)督閉環(huán)。同時(shí)，各執(zhí)法單位主動(dòng)上門服務(wù)，通過分級(jí)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、法治體檢等多種方式幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，對(duì)輕微違法問題采取“首違不罰”“整改替代處罰”等柔性執(zhí)法措施，使企業(yè)更安心聚焦發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了法治化營(yíng)商環(huán)境。
【典型意義】
檢查頻次過多、重復(fù)檢查、多層級(jí)檢查等問題，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏，無形中增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是規(guī)范涉企檢查專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治的突出問題。石嘴山市、平羅縣兩級(jí)司法局積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，上下聯(lián)動(dòng)配合，督促執(zhí)法單位立行立改，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，破解重復(fù)檢查、多頭多層檢查等頑疾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有典型意義，釋放出嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、堅(jiān)決糾治擾企痛點(diǎn)問題、維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號(hào)，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。
案例四：固原市涉企行政執(zhí)法建立“三維監(jiān)督”體系
【關(guān)鍵詞】三維監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法
【基本情況】
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，固原市積極構(gòu)建外部、橫向、內(nèi)部“三維監(jiān)督”體系，推動(dòng)涉企執(zhí)法行為質(zhì)量和效率顯著提升。持續(xù)拓寬外部監(jiān)督渠道，走訪商戶2004家，設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)25個(gè)，聘任執(zhí)法監(jiān)督員91名，召開企業(yè)座談會(huì)6次。注重暢通橫向監(jiān)督，打破執(zhí)法壁壘，借助12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)熱線，信訪投訴、復(fù)議糾錯(cuò)、訴訟敗訴案件等多渠道梳理線索59條，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力，形成糾錯(cuò)整改強(qiáng)大合力。推動(dòng)深化內(nèi)部監(jiān)督，開展自查自糾檢視，構(gòu)建“查訓(xùn)一體”案卷評(píng)查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)新模式，評(píng)查案卷644本，向重點(diǎn)執(zhí)法部門單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函60余份，實(shí)現(xiàn)訴求處置閉環(huán)管理。
【典型意義】
固原市建立“三維監(jiān)督”體系，通過外部、橫向、內(nèi)部全方位監(jiān)督，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)接受執(zhí)法檢查”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與執(zhí)法監(jiān)督”，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升全市執(zhí)法質(zhì)效，營(yíng)造“寬嚴(yán)相濟(jì)、公正透明”的法治化營(yíng)商環(huán)境提供了有力保障。
案例五：寧夏應(yīng)急管理廳“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”監(jiān)管系統(tǒng)
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法、分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法
【基本情況】
寧夏應(yīng)急管理廳制定印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法的通知》，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)寧夏應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)化安排。堅(jiān)持“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”原則，進(jìn)一步明確了不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，對(duì)應(yīng)不同的檢查次數(shù)上限（高危行業(yè)領(lǐng)域：標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未定級(jí)的企業(yè)，次數(shù)不超過2、4、8、12次；非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，次數(shù)分別不超過1、2、4、6次。對(duì)A、B、C、D類煤礦累計(jì)檢查不超過2次、4次、6次、4次；對(duì)礦山上級(jí)公司年度內(nèi)累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查原則上不超過2次），有效避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。寧夏各級(jí)應(yīng)急管理部門推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，從現(xiàn)場(chǎng)檢查方案制定、審核審批、文書下達(dá)、整改復(fù)查、立案調(diào)查、法制審核、處罰決定及信息公示等各個(gè)環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上操作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和礦山“電子封條”建設(shè)應(yīng)用，開展每日線上巡查，及時(shí)督促指導(dǎo)企業(yè)查處問題隱患。
【典型意義】
寧夏應(yīng)急管理系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)了分級(jí)分類執(zhí)法監(jiān)管，全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)年度涉企行政檢查頻次較上一年同比下降35.93%，問題隱患發(fā)現(xiàn)率較上一年度提高11.5%，這一舉措極大程度減少了執(zhí)法擾企行為，企業(yè)滿意度進(jìn)一步提升。
案例六：寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳信用監(jiān)管制度
【關(guān)鍵詞】信用監(jiān)管、信用修復(fù)
【基本情況】
寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳以信用監(jiān)管為抓手，出臺(tái)了《寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法實(shí)施細(xì)則》《寧夏市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《信用修復(fù)工作規(guī)程》等一系列制度文件，以此加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管，推動(dòng)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企執(zhí)法規(guī)范化改革。構(gòu)建涉企信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，依托該網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全量案件線上實(shí)時(shí)辦理，歸集登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等各類信用信息1283.6萬條，市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰透明度和規(guī)范性顯著提升。同時(shí)，推行線上“一站式”信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)跨部門互認(rèn)，將修復(fù)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)60%，修復(fù)時(shí)間壓縮50%。此外，還建立了首次未年報(bào)被列入經(jīng)營(yíng)異常信用修復(fù)“免申即享”惠企機(jī)制，惠及11萬戶經(jīng)營(yíng)主體。目前，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法水平明顯提升，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)寧夏市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法滿意度顯著提高。
【典型意義】
寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳以信用監(jiān)管為依托，加大了對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度。同時(shí)，通過推行線上“一站式”信用修復(fù)服務(wù)，提升了信用修復(fù)的便捷程度，切實(shí)降低了經(jīng)營(yíng)主體的信用修復(fù)成本。這一舉措既增強(qiáng)了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性，又充分彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管的溫度，對(duì)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展具有重要的示范和推動(dòng)作用。
案例七：銀川市永寧縣優(yōu)化消防安全檢查審批服務(wù)
【關(guān)鍵詞】消防安全檢查、定制化服務(wù)、審批提速
【基本情況】
專項(xiàng)行動(dòng)期間，銀川市永寧縣司法局通過召開永寧縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法座談會(huì)，面向企業(yè)征集問題線索，有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)反映，永寧縣普遍存在辦理“公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書”周期偏長(zhǎng)問題，影響縣域內(nèi)KTV等娛樂場(chǎng)所正常開業(yè)進(jìn)度。永寧縣司法局聯(lián)合縣消防、審批部門，召集個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)商戶代表召開懇談協(xié)商會(huì)，經(jīng)多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，永寧縣政務(wù)服務(wù)中心消防窗口大力優(yōu)化審批流程，將原定的13個(gè)工作日法定辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。對(duì)申報(bào)材料齊全、現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè)，提供定制化快速辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最快3個(gè)工作日內(nèi)出具“公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書”。建立“受理—核查—回訪”服務(wù)體系，對(duì)已通過檢查的場(chǎng)所，在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行電話回訪，同時(shí)，每半年開展1次免費(fèi)消防知識(shí)培訓(xùn)，全力護(hù)航場(chǎng)所消防安全。
【典型意義】
面對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用前消防安全檢查這一高頻辦理事項(xiàng)，永寧縣有關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)受理”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，司法行政部門充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，快速響應(yīng)、高效統(tǒng)籌，推動(dòng)審批部門自我加壓、優(yōu)化流程，切實(shí)為企業(yè)開業(yè)運(yùn)營(yíng)按下“加速鍵”。該案例不僅體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣ζ平馄髽I(yè)“急難愁盼”問題的決心與行動(dòng)力，也展現(xiàn)了通過法治方式提升行政效能、保障市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展的有效實(shí)踐，為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。
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